1、以“知識”更新促進觀念更新，推動制度創新制度

　　經濟學在探求制度根源的研究中發現，制度是建立在參與交換的人們關于“如何協調彼此行為”的知識基礎上的，其中最基本的知識是關于彼此“權利”的共識。因此，制度創新必須以正確的知識和觀點為起點。就我國農業產業結構調整而言，必須通過學習機制，確立如下觀點：我國是處于“轉型”階段，具有典型“二元結構”的發展中農業大國，農業始終是國民經濟的基礎，農業的根本出路在于市場農業的發展；市場農業既是市場經濟的一個部分，又是以市場經濟為支撐的，市場經濟下優化農業產業結構最基本的對策就是政府保證市場制度供給；市場經濟作為迄今為止最能有效利用資源的經濟制度，并不是理論設計的結果，而是在交換中反復博弈的產物，理論只是幫助其運行更加有效，產權、平等和自由等基本交換權利是市場制度的基本要求，制度創新就是以此為起點的市場制度建立與完善；市場經濟條件下一個沒有效率的產業是不具有生命力的，農業雖然具有來自市場和自然的雙重風險，表現為弱質和低效，但弱質和低效不是農業的先天特征，而是長期制度壓制的積累，現代生物技術等高新技術革命和加入WTO后市場空間的擴大，加上我國農業的低成本特點，只要在制度上取得突破，農業成為高效產業完全具有可能。要認識到中國的問題是“三農”問題，而“三農”問題的解決在“三農”外。農業產業結構調整必須納入到農業結構→農村經濟結構→國民經濟結構調整之中按市場經濟要求進行。

　　2、切實加強對農業和農民利益的制度

　　保護市場經濟就其本質而言是建立經濟主體和對自身利益的追求基礎之上的經濟，制約我國農業發展的一個重要因素就是農業和農民和利益長期以來一直沒有得到有效保護。就當前我國實際而言，政府的制度供給應該給農業、農村、農民以必要的制度傾斜，糾正長期的“重工輕農”、“重城輕鄉”的制度后遺癥，對農業給以“彌補性”的“反哺”。但在WTO規則下其空間已十分有限，只能在農業教育、科研和技術推廣等幾個領域按“綠箱政策”操作，更何況遠未現代化的非農產業并不能給農業多少剩余。因此，最重要的制度創新是盡快賦予農業、農村和農民參與市場交換的平等地位和權利，通過正式制度創新并引致非正式制度變遷，切實賦予并尊重和保護好農民在產業結構調整中自由選擇、自愿交換、自愿合作的基本權利，為市場農業的建立提供制度基礎。

　　在當前，一方面要界定和保護農民的產權和利益，真正賦予農民以國民待遇，重點是要盡快取消對農民就業、農村勞動力轉移、土地資源流轉的種種不平等的限制，在義務教育、公共產品負擔和農村社會保障等領域實現城鄉公平。另一方面要注意克服在國家、集體和長遠、全局利益的旗幟下，侵犯農民的合理、合法權利。防止出現以幫助農民調整結構為借口的侵犯農民自主決策權利的現象。注意糾正“政府萬能論”，正確理解政府是“衣食父母”的概念，搞清“誰養活誰”的問題，糾正政府及其官員在結構調整中總是比農民更具有信息、能力和理性優勢的觀點，劃清政府和農民的職能范圍。通過制度約束和規范政府人員在農業產業結構調整中的行為，改革對農業發展的考核與管理方法，通過規范化、程序化將農業產業結構調整的政策建立在科學決策基礎上。

　　3、加快轉變政府職能，完善農業管理體制和運行機制

　　逐步淡化政府的經濟職能，改革現行農業管理和考核方法，從經濟指標考核逐步轉移到市場機制的建立和完善上來；加強農產品生產、加工、流通、出口、金融、投資和農業教育、科研的協調，促進農業生產組織化程度提高；取消主要農產品流通的壟斷性限制，按有利于發揮比較優勢和提高農業國際競爭力的原則調整農產品流通、貿易和農業財政、稅收與金融和投資等產業政策，尤其要盡快糾正“以糧為綱”和“米袋子”工程背景下出臺的農業財、稅和投資政策，糾正農業建設項目脫離農業生產力實際的“形象化”、“樣板化”、“政績化”現象，引入市場機制，改革農業投資管理辦法，杜絕“尋租”行為；打破一切地區封鎖和行業壟斷，調整糧食生產的區域自給投資，按比較優勢原則進行農業生產的區域分工，實現大農業、大市場、大流通；從體制和機制上推動社會化服務體系的建立和運行，為農民提供信息服務。農民作為農業產業結構調整主體貿易能力不足的一個重要的原因是缺少必要的信息支持自己的決策行為，信息渠道狹窄，權威性不高，信息風險大。信息產品中很多具有公共產品性質，必須由政府提供，做好農業產業結構調整中這部分信息的發布和傳播工作是政府的一項無可替代的職能。對不具備公共產品性質的信息，在信息服務社會化還沒能到位之前，政府一方面要從體制、機制等制度供給的角度積極推進其市場化進程，另一方面要主動地填補市場的不足，就當前情況而言，主要是積極激勵農業技術研究、開發、推廣、教育和行政管理機構的專業人員以及農村經紀人、產業結構調整成功者等面對市場，按市場規則提供相應服務；在政府傾斜和扶持的基礎上，促進農業教育、科研面向市場，克取教育、科研脫離農業產業結構調整需要的現象。

　　4、加強人力資本投入，引導工商金融資本注入

　　(1)加強對農業政策制定者的人力資本投入。市場經濟條件下，農業產業結構調整的手段是建立在市場制度基礎上的農業產業政策。制度和產業政策是由政府制定的，但政府是抽象的，其實質是由政府公務員構成的，制度和產業政策的積極和有效程度，取決于他們對待農業產業結構調整的態度和所占有的知識與信息狀況。這就要求加強對農業產業政策制定者的人力資本投入，建立其學習機制，提高他們制定農業產業調整政策所需的獲取知識和信息的能力，使他們能真正行使農業產業結構調整的政府職能。

　　(2)加強對農民的教育。產業政策的作用對象主要是廣大農民，農業產業結構調整中，他們獲取政策信息，把握市場需求，進行生產要素投入的決策，同樣取決于他們的人力資本。農業產業結構調整正反兩方面的經驗說明：教育農民，提高他們的人力資本，激發其潛在的求富欲望和創新能力是農業產業結構調整的根本。教育農民不僅要開展學校式的傳統教育，更重要的是通過各種農業項目示范區和典型示范戶，發揮“干中學”在觀念更新和知識、技術、信息傳播上的功能。不僅要傳授相關知識、技術，而且更要轉變觀念，提高其營銷能力。就當前情況而言，主要是培養造就農產品“經紀人”隊伍和結構調整的成功典型，改變農業示范項目“過大過洋過于集中”的現狀，使之在形式上和空間上更接近于廣大農民的實際需要，發揮好示范和帶動作用。

　　(3)引導工商金融資本注入。市場制度的建立是一個長期的反復博弈的過程，農業、農村和農民的現狀使得其在博弈中總是處于不利的地位，依靠市場的“自然秩序”是難以獲得“平等”的，沒有外來力量的加入，農業自身是難以獲得效益的。因此，要在制度切實加強對農業和農民利益的保護基礎上，通過產業政策引導工商金融資本的注入，提高農業競爭力。在宏觀上，農業產業結構調整的政策應該發揮農業是潛在高效農業的優勢，重點鼓勵工商和金融資本包括人力資本，進入農業領域改造傳統農業，同時以農產品為紐帶形成法律規范下的農業生產者經濟聯合體，提高農業生產及其生產者的組織化程度，增加抗拒市場風險和獲得平等地位與權利的力量。在微觀上，要通過工商和金融資本的帶動，把農業教育、科研、金融、投資和農產品生產、加工、流通、出口活動等納入一體化經營體系之中，重點解決生產能力過剩，營銷能力不足的問題，以提高農產品市場競爭力為核心，用現代營銷理念統帥一體化經營，帶動農業產業結構調整走上產業化、規模化和科技化的道路。