1、科學規劃，加大投入，堅持以農業基礎設施建設為主的農業綜合開發方針，調整基礎產業，優化主導產品的生產布局把人口-資源-環境-發展作為一個復合系統。

　　根據我省平原、丘陵和山區三大生態區域的特點和建設水稻、棉花、油菜、柑橘四大優勢產業帶的要求，調整基礎產業，進一步優化糧棉油、蔬菜、林果花卉、畜禽、水產五大主導產品的生產布局。湖南現有耕地321.33萬hm2(其中水田253.33萬hm2，旱地68萬hm2)，草地400萬hm2，水域面積15萬hm2，但大部分是基礎設施不完備的中低產田和未經改造利用的自然草山、草坡和水面。經過14年的農業綜合開發，全省已改良了98.03萬hm2中低產田，但還有155.3萬hm2中低產田和62.74萬hm2坡耕地需要改造。因此，從國家糧食安全的角度出發，今后工作的重點仍然是以改造中低產田為主，加大對土地治理項目的投入，改善農業基礎設施條件，提高土地的綜合生產能力。

　　在建立穩產高產農田的基礎上，優化主導產品的生產布局，按區域經濟和優勢資源的特點，調整基礎產業結構。重點扶持和擴大優質水稻生產，適度壓縮普通稻生產;擴大優質高效經濟作物生產，壓縮普通經濟作物生產;擴大出口創匯產品生產，壓縮缺乏市場競爭優勢的農產品生產。在種植業、林業、漁業等農業生產結構內部，對糧棉油的種植面積要有計劃的進行適度調減，將主攻方向轉移到提高單產和質量上，以有效的保持足夠充分的生產能力。蔬菜主要擴大反季節種植，設施化栽培，專業化加工，大力發展高檔次、精細、無公害蔬菜和出口創匯品種。林果花卉業首先要在堅持經濟效益與生態效益統一的基礎上，加強生態防護林建設，加速速生豐產林發展，其次要在抓好老果園更新改造的同時，突出發展特色、高檔次鮮銷果品，優質干雜果品和加工專用型果品生產，與此同時要加快培植花卉、藥材、茶葉等產業。畜牧業生產的重點放在優化畜禽品種結構上，要加強優良畜禽品種改良，充分利用草山草坡和冬閑田種植飼草，發展農區草業，大力發展優質牛、羊、兔、鵝等草食畜禽和奶業生產，倡導綠色消費，延長產業鏈。合理利用自然水面和低洼濕地資源，發展名特優水產品，以滿足市場對品種結構的多樣化需求。

　　2、牢固樹立市場觀念，加快調整名優品種結構，促進農產品由量的優勢向質的優勢轉變。

　　提高農產品質量，發展優質高產無公害綠色農產品，滿足市場的多樣化需求是我省農業綜合開發在新時期的核心問題。在農業綜合開發項目布局上，應重點扶持建立完善良種繁育、技術保障、質量檢測、名牌認證等四大體系。通過品種品質結構的調整優化，進一步增強農產品的規模化商品生產優勢和市場競爭優勢，使資源優勢轉變為經濟優勢。在大力推廣作物、畜禽、水產等優良品種的基礎上，廣泛應用標準化栽培與飼養、規范化操作與管理、無公害化病蟲害綜合防治、國際化質量標準與檢測認證等先進實用技術，盡快實現與國際標準的接軌，加快提升我省農產品質量，拓展國內外市場空間。

　　3、推進農業產業化經營，加快發展農產品加工業，促進農產品綜合利用發展農產品加工業，推進種植、養殖、加工一體化經營，是農業綜合開發促進農業增效、農民增收、產業升級的關鍵。

　　在新時期農業綜合開發中，必須調整農產品加工業結構、產品結構和區域布局，加快由初級加工向精深加工的轉變，與培植農業支柱產業和主導產品相結合，大力發展營養、衛生、安全、方便的食品工業，加快發展優質專用糧油和高檔肉類、奶類、水產品、蔬菜、果品等加工、保鮮、包裝、儲運業，樹立名品名牌意識，用品牌去開拓市場;要提高飼料工業發展檔次，著力發展有雄厚實力、具戰略眼光的大企業、大集團;建立以大型農產品加工企業為龍頭、中小企業相配套、優勢互補、協調發展的企業結構體系，重點扶持金健米業、正虹飼料、亞華種業、祁東黃花、熙可罐頭等一批技術先進、產品有市場的農產品加工企業，發揮龍頭加工企業的帶動輻射功能，形成生產、加工、銷售有機結合和相互促進的結構體系及與農民的利益連接機制，延長農業產業鏈，提高農產品的附加值，推進農業向商品化、專業化、現代化的轉變。

　　4、狠抓先進、適用、新型農業技術的引進和技術的組裝配套，為農業綜合開發提供技術支撐農業高新技術的引進與常規技術的組裝配套在現代農業生產中最具生命力，也是我省農業綜合開發新階段科技推廣的主導方式與核心內容。

　　為此，在新時期農業綜合開發中要以新技術引進為契機，優化組合常規技術，不斷推進農業技術體系的更新與進步。重點是國內外先進技術的引進、消化和吸收，狠抓“集約多熟種植技術、集約規模養殖技術、農田污染綜合防治技術、農業綜合節水技術、無公害綠色農產品標準化生產技術、減輕農業自身污染的農作技術、農機與農藝相結合的配套技術”等先進實用技術的推廣應用，采取多種技術的集成與組裝配套，形成綜合技術，優化資源的配置，達到節支、省工、節水、節地、節能、防污、增效的目的，充分發揮技術多元化的增效功能，為農業的可持續發展提供技術支撐。

　　5、加強項目管理，完善有償資金的回收機制，確保農業綜合開發順利進行。

　　在項目規劃和建設過程中，應加大項目前期工作力度，對不同的區域在充分論證和評估的基礎上利用其農業特色資源和比較優勢確定其優先發展的產業，整合農業綜合開發資金和財政支農資金，集中財力，扶持優勢農產品產業的發展。土地治理項目要在搞好農田水利設施建設的基礎上，按照確定的優勢產業建立優勢農產品生產基地，如洞庭湖及湘中的優質糧油、苧麻，湘南的烤煙、香芋、黃花，湘西的草業等。多種經營項目則圍繞確定的優勢產業將主要精力放在農產品加工、保鮮上，選擇經營機制靈活、有一定生產規模、經營效益良好、產品質量較好、科技含量較高、市場潛力較大、輻射帶動功能較強、善于開拓市場、誠信守法的鄉鎮企業和民營企業進行扶持，并督促所扶持的企業與農民建立互動的利益聯結機制。科技推廣項目則緊緊圍繞優勢產業進行高新科技的引進、示范、推廣。針對國際市場對我國農產品設置的“技術壁壘”、“綠色壁壘”和國民食品安全意識的提高，要大力推廣農產品的標準化生產，完善配套質量監督、檢測設施，發展優質、高產、高效、生態、有機農業，滿足國內外市場對農產品的安全需求。

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