世界各國為了鞏固和加強農業的基礎地位，促進農業發展，采取了一系列措施調控和保護農業。其中法律作為一種必要和有效的管理手段，已受到世界各國的普遍重視。許多國家十分重視農業立法，制定了大量的農業法律、法規，已經或開始走上依法治農、依法建農和依法護農的軌道。研究和分析世界各國農業立法的特點和規律，發現可資借鑒的經驗，對我國農業法制建設具有重要的意義。本文試以此為切入點，在對世界主要國家農業立法特點和規律分析的基礎上，提出可資借鑒的經驗。

　　1、發達國家農業立法的特點和規律

　　雖然各國因為歷史傳統和國情不同，農業立法呈現出不同的形式，內容也各有側重，但縱觀世界各國，尤其是發達國家的農業立法，我們還是可以從中發現一些共同的特點和規律性。概括而言，主要有以下幾個方面：

　　(一)重視農業法制建設，形成較為完善的農業法律體系發達國家都十分重視農業法制建設，經過幾十年的發展，已建成較為完善的農業法律體系。從調整對象來看，涉及到農業生產的各個部門，種植業、畜牧業、漁業都有相應的法律規范：從調整環節上看，涉及到農業生產的各個環節，產前、產中、產后都有法可依;從法律體系上看，都已經形成了以農業基本法為核心、以農業部門法為支柱、農業特別法為補充的完整體系;從立法數量上看，都形成了數量龐大的農業法律群，如日本就有200多部專門農業法律。農業法制的健全和完善，固然與這些國家的法治傳統有關，但更體現了對農業法制建設的重視。

　　(二)以促進農業發展作為農業立法的基本目標。雖然各國農業發展情況各異，立法的出發點也有所不同，但都將促進農業發展作為農業立法的基本目標。美、法等國自然條件優越，生產力發達，農業科技含量高，成為世界主要產糧國，但國內需求有限，往往造成大量農產品積壓，損害了農業生產，這些國家的農業立法就側重通過提供補貼等手段促進農產品的出口，從而促進農業的發展。而日本、韓國等國則因為自然條件較差，農業基礎薄弱，在工業化浪潮的沖擊下，農業生產日漸萎縮。為了促進農業的發展，制定了大量的農業法律。將促進農業發展作為基本目標，在法律本身也有所體現，除了在農業基本法中申明這一立法原則，各國往往還制定促進農業發展的專門法，如日本的《農業改良促進法》、《農業機械化促進法》，法國的《農業現代化法》，韓國的《農村振興法》、《農村現代化促進法》、《農業機械化促進法》等。

　　(三)以保護農業生產者的利益為立法宗旨。現代社會在科技高速進步的作用下，工業生產力迅速發展，而農業因其對自然的依賴性，發展相對緩慢，工農業的比較效益差距拉大，農業投資者和農業生產者的收益呈相對下降趨勢，很多工業發達國家都出現了農業資金和勞動力向工業領域轉移的浪潮，對農業生產造成了極大損害。在此背景下，對農業生產發展的促進，各國一般都通過保護農業生產者的利益來實現。對農業生產者利益的保護既是手段又是目標。首先是調動農業生產者積極性，促進農業發展的需要，又是解決農村地區發展問題，促進社會全面進步的要求。因此，各國農業立法都將保護農業生產者的利益作為立法宗旨。法國《農業基本法》第一條指出：“法蘭西農業指導法的目的是在社會和經濟政策范圍之內將農業和其他經濟活動拉平”;第二條進一步規定：“保證給農場主、農業工人…….與從事其他業務活動的人們相同的報酬。”采取減輕農民負擔、建立農村社會保障制度等一系列措施保證農業從業者的收益不低于從事其他業務活動的人員。美國則通過大額農業補貼的手段保障農民的收入。日本、韓國都通過立法建立了農業保險制度和農產品價格保護機制保障農民收入的穩定提高。

　　(四)強調依法治農，淡化政策作用法律和政策是國家調整、管理社會的兩種基本手段，二者各有所長，各有所短。法律的優勢是穩定、明確、具體，可操作性強，法律責任明確;政策的優勢是靈活性強，可適時做出調整，補充法律應變遲緩的弊端，缺陷是原則性較強，責任模糊。各國由于歷史傳統和國情的不同，在具體運用這兩種調整手段時，各有其側重。從發達國家來看，大都強調依法治農，淡化政策的作用。一種是完全依賴法律手段，不用或者少用政策手段，如日本，法律具體到制定有專門的《家畜交易法》、《蠶絲價格穩定法》的程度;另一種情況則是政策的法律化，即將政策經法律的形式表現出來，如美國，美國的《農業調整法》實際上就是美國歷屆政府的一攬子農業政策，每位總統上臺時都要制定新的《農業法》，確定本屆政府的農業政策。

　　2、發達國家農業立法的啟示和借鑒

　　農業發展有其普遍的規律和共同特點，各國農業立法一方面要體現本國政治、經濟和社會制度的要求，另一方面也要反映農業發展中的普遍規律和特點，這就是各國農業立法相互借鑒的基礎和依據。

　　結合我國依法治國的實踐和加入WTO的要求，借鑒發達國家農業立法中能為我所用的一切有益的成分，將對我國農業法制建設起到積極的促進作用。

　　(一)樹立依法治農思想，淡化政策在農業管理中的作用運用法律手段管理農業，是當今世界各國普遍的做法，也是農業發達國家的成功經驗。新中國成立后很長一段時間內，國家對農業生產的管理幾乎完全依靠單一的行政政策手段。改革開放以來，隨著農村經濟體制改革的展開和深化，特別是黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的目標，要求高度重視法制工作后，農業法制建設才有了較快的發展。但是，人們的法制觀念還很淡薄，政策和行政手段仍是管理農業的主要手段，遠不能適應社會主義市場經濟尤其是WTO的要求。因此，強化依法治農觀念，運用法律手段來保障農業的持續穩定增長，是保證農業生產再上新臺階，走向世界市場的緊迫要求。

　　(二)克服義務本位思想，樹立保護農業勞動者的觀念權利與義務對等，是最基本的法制原則。在市場競爭中，農業處于軟弱和不利的地位，農業勞動者處在一個自我保護能力很弱的社會階層，強調其權利保護更有特殊意義。各國在農業立法時都很重視保障農業勞動者應有的法律地位，使農業居民能夠獲得與城市居民平等的法律地位，農業勞動者能夠獲得與其他從業人員平等的待遇。我國過去在制定有關農業政策和法規時，大都注重規定農業勞動者應當做什么和必須做什么，限制做什么和禁止做什么，而往往忽視或較少規定他們應享有的權利，其合法權益得不到有力的法律保護，更談不上特殊保護。在市場經濟條件下，農業勞動者成為獨立的生產經營主體，實行自主經營、自負盈虧，這就要求必須建立保障權利與義務相對應、相制衡的法律機制，賦予他們相應的權利，并保障其獨立行使這些權利。在條件成熟時，還應考慮采取特殊的保護措施，對農業從業者給予傾斜保護。

　　(三)加強農業立法，完善農業法制經過近十年的發展，我國已形成了一個以《農業法》為基礎，近十部農業法律和大量的法規、規章相配套的初步的農業法律體系，但還遠不完善。一是現有的農業立法還存在諸多問題，如具有濃厚的計劃管理的色彩和痕跡，政策性、原則性強，規范性和可操作性差等;二是農業法律還很薄弱，農業立法嚴重滯后，與我國農業大國和農業的基礎地位很不相稱。適應農業迅速發展的要求，進一步加強農業立法，首先要完善現有法律，修正和完善現有立法的不足;其次要適應農業發展的要求，對農業改革和發展中出現的新問題、新情況及時把握總結，上升為法律規范;再次要適應加入WTO后新形式的要求，適時加強農業立法，保護我國農業和農業生產者的利益。