做好農產品交易市場流通體制的意見

　　現代農業的發展離不開統一、有序、開放的市場，如何做好農產品交易市場的健康流通直接制約了現代農業的發展，今天浙江托普就給大家談談做好農產品交易市場的流通體制，加快現代農業發展。

　　一是建立健全統籌化的農產品流通宏觀管理體制。

　　政府要從全國一盤棋出發,建立完善農產品流通宏觀管理體制,理順職能部門職權,杜絕職能交叉和管理缺位,形成一體化高效率的農產品流通宏觀管理體制。要改革主要農產品儲備制度,合理確定實行政府儲備的品種和規模;完善農產品銷售市場預警預報系統,提高平抑農產品市場價格的時效性;打破農產品生產、加工、內銷外貿分割管理的局面,擴大農業部管理范圍,建立農業部主導體制;加快社會誠信建設,嚴厲打擊假冒偽劣生產經營行為,破除地方市場壁壘,規范市場秩序。

　　二是建立完善農產品及其加工品流通組織體系。

　　針對當前我國農產品流通組織弱小、農戶分散經營、農產品加工服務企業缺乏競爭力的現狀,要站在國際化市場競爭的高度,培育龍頭企業,扶持優勢農產品流通企業的發展,加快農產品加工、流通企業重組與技術改造,重點扶持和培育農產品龍頭流通企業,建立農產品生產、加工和銷售一體化的產業化經營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農產品流通大企業,控制國內市場分配,參與國際競爭。同時政府應逐步退出對農產品生產、流通的直接組織管理,加大對現代農業發展戰略、政策、信息等方面的服務職能,從管理為主轉向服務為主。對中小型農產品流通組織要進行股份制或股份合作制改造,發展社區合作經濟。鼓勵組建農產品行業協會,促進農產品生產、流通、加工及外貿一體化管理。要通過農場行業協會為農產品市場主體提供農產品國際國內市場信息、政策法規咨詢服務,農產品生產及其加工、儲藏、運輸、銷售的技術研發與服務,國際市場開拓,行業準入管理,國內市場價格及進出口價格協調與管理,反傾銷反補貼調查、應訴,行業損害調查,貿易糾紛處理等,從而提高農產品流通組織的市場競爭力。

　　三是健全農產品市場體系。

　　(1)進一步鼓勵發展多種形式的農產品初級市場。這類市場是指分布于全國各地廣大農村與集鎮相結合的、定期或不定期的小型集貿市場,是我國農產品市場體系的基礎。(2)大力培育以主要農產品批發市場為骨干的大型現貨市場和期貨市場。目前,國家和省市的糧食等農產品批發市場已有鄭州糧食批發市場、武漢大米批發市場、吉林玉米批發市場、山東威海食油批發市場、廣東湛江食糖批發市場、成都肉類批發市場等。但同現代農業發展所要求的現代化農產品流通市場標準相比還相差很大。(3)搞好農產品市場供求信息服務。針對當前農產品市場信息不暢通的問題,各級政府要緊密結合信息化建設,牽頭組建成立從中央到縣鄉的精干、高效和有權威的農產品市場供求信息的研究和預測機構,及時、準確和有預見性地為農產品生產經營主體免費提供科學、權威的信息。(4)要以發展農民專業合作組織為重點,加快發展農民自己的農產品聯合銷售組織和大型農產品流動主體,提高農民進入市場的組織化程度。(5)進一步完善農產品外貿體制,以聯合或聯營形式實現農產品內外貿一體化。

　　四是加強農產品及其加工品標準化體系和監測體系建設。

　　(1)在質量標準體系建設方面:抓緊制定完善大宗農產品質量標準和管理標準,建立農產品及其加工品質量安全信息數據庫;制定農產品種養、包裝、儲運、加工等質量技術標準,將農業產前、產中、產后全過程納入標準化生產和管理軌道;參照ISO質量認證辦法,盡快成立若干獨立公正的農產品及其加工品認證機構,嚴格管理質量認證標志;引導農產品加工企業執行國家或省級農產品質量標準,鼓勵企業帶動基地實施標準化生產,支持農產品加工企業申報國家綠色食品標志使用權。(2)在監測體系建設方面:主要是建立完善地市縣以速測為主的農產品質量安全檢測站,認真抓好無公害農產品產地環境、評估認定和基地建設,加快農產品及其加工品批發市場內部檢驗檢測體系建設,對于國家和省市規劃建設的農產品及其加工品批發市場,要率先完善農藥殘留、殘毒和違20藥物的檢驗檢測設施,加強“菜籃子”產品檢驗檢測,保證農產品及其加工品的質量及消費安全。

　　六、創新現代農業發展的城鄉一體化管理制度。

　　現代農業是開放化農業,不能局限于就農業談現代農業的發展。城鄉一體化管理是現代農業發展的制度前提。當前,我國城鄉二元化體制還沒有完全打破:　戶籍制度雖然實行了以居住地為依據的居民登記制度,但附著在戶籍制度上的城鄉利益差別還沒有根本消除,離城鄉居民自由遷徙還有相當大的距離;雖然明確了農民工的子女享受所在城市的居民子女同等待遇,但實際上由于現行財政體制的局限性很難使這一政策得以實現,更談不上城鄉教育資源的共享;從社會保障來看,我國城鄉社會保障嚴重分割,當前,社會保障水平低、覆蓋面窄,只是在城鎮建立了三級保障制度,大多數省農村的社會保障還沒有真正建立起來,基本上還是停留在家庭養老的模式上,農村老人的養老、醫療主要依賴子女。這種城鄉分離的制度安排,嚴重制約著現代農業的發展。針對當前我國城鄉分割的管理制度,要促進現代農業發展,必須立足實際,以城鄉制度一體化為目標,逐步推進城鄉管理制度統籌化。