本網(wǎng)訊：為有效防止植物檢疫性有害生物傳入和擴散蔓延，保護我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全，農(nóng)業(yè)部決定啟動重大植物疫情阻截帶建設(shè)，并于日前發(fā)布了《重大植物疫情阻截帶建設(shè)方案》。農(nóng)業(yè)部要求，沿海、沿邊各省（區(qū)、市）按照該方案的總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制訂本地區(qū)建設(shè)方案，切實加強重大植物疫情監(jiān)測與防控力度，確保阻截帶建設(shè)各項措施的落實；其他省（區(qū)、市）參照重大植物疫情阻截帶建設(shè)的基本思路，針對本地區(qū)農(nóng)業(yè)有害生物傳入、擴散的主要途徑，做好檢疫性有害生物阻截防控工作。

　　

《重大植物疫情阻截帶建設(shè)方案》全文：

　　一、前言

　　近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，許多重大植物疫情傳入蔓延并造成嚴(yán)重危害，我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受到前所未有的檢疫限制，凸顯我國植物檢疫能力的薄弱。沿邊、沿海是我國對外開放的重要門戶，也是我國疫情防控的前沿地帶，在植物檢疫防疫方面具有重要戰(zhàn)略地位。增強沿邊、沿海的疫情防御能力，抵御重大檢疫性有害生物入侵，是保障國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全的必然選擇。根據(jù)近年新發(fā)現(xiàn)重大植物疫情的傳入特點，農(nóng)業(yè)部決定在沿海、沿邊地區(qū)建設(shè)重大植物疫情阻截帶，從而達到阻截疫情傳入、遏制疫情擴散的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，特制定本方案。

　　二、緊迫性、必要性和可行性

　　（一）當(dāng)前重大植物疫情防控的形勢嚴(yán)峻

　　一是國外植物疫情傳入呈顯著上升之勢。近年來，國外重大危險性有害生物入侵呈現(xiàn)出數(shù)量劇增、頻率加快之勢。僅在2006年，我國就相繼在海南、遼寧等地發(fā)現(xiàn)了三葉斑潛蠅、黃瓜綠斑駁花葉病毒等新疫情。據(jù)統(tǒng)計，上個世紀(jì)70年代，我國僅發(fā)現(xiàn)1種外來檢疫性有害生物，80年代發(fā)現(xiàn)2種，90年代迅速增加到10種，2000年至2006年發(fā)現(xiàn)近20種。新傳入的疫情對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成極大的威脅。隨著改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展，國外植物、植物產(chǎn)品的大量進口,外來植物檢疫性有害生物傳入的風(fēng)險更大，如不加大檢疫工作力度，新疫情隨時有可能傳入和蔓延危害。

　　二是國內(nèi)局部發(fā)生植物疫情呈擴散蔓延之勢。稻水象甲1988年在我國河北首次發(fā)現(xiàn)，以后陸續(xù)在天津、遼寧、北京、吉林、山東、山西、安徽、浙江、福建、陜西和湖南等11個省（市）發(fā)生，今年，又在云南、黑龍江和江西3個省發(fā)現(xiàn)，據(jù)專家推測，如果防控不利，疫情極易隨交通工具迅速傳遍我國水稻主產(chǎn)區(qū)；馬鈴薯甲蟲從1993年發(fā)現(xiàn)以來，已經(jīng)蔓延到新疆北部9個地（州、市）35個縣（市），危害面積達17萬畝，疫情一旦傳出新疆，將嚴(yán)重威脅我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；蘋果蠹蛾1953年傳入我國新疆庫爾勒地區(qū)，1989年進入甘肅河西走廊地區(qū)，2006年傳入甘肅省山丹縣，距黃土高原蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)只有600多公里，疫情極易隨著果品的運輸傳入蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，嚴(yán)重威脅我國水果生產(chǎn)及貿(mào)易安全。

　　三是邊境地區(qū)是植物疫情傳入的高風(fēng)險區(qū)。我國大部分檢疫性有害生物首先是在沿邊和沿海地區(qū)被發(fā)現(xiàn)。如蘋果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲等疫情從歐洲經(jīng)中亞傳入新疆；稻水象甲從日本、朝鮮傳入河北、遼寧等地；芒果象甲從印度、緬甸傳入云南；黃瓜綠斑駁病毒從日本、韓國傳入遼寧；紅火蟻、香蕉穿孔線蟲等疫情首先傳入廣東。同時，周邊國家還有許多危險性有害生物正向我國邊境地區(qū)逼近。如俄羅斯濱海地區(qū)已經(jīng)普遍發(fā)生馬鈴薯甲蟲和蘋果蠹蛾，距黑龍江邊境僅有50公里；中西亞的玉米切根葉甲正向新疆邊境逼近；小麥印度腥黑穗病、香蕉穿孔線蟲、馬鈴薯金線蟲、地中海實蠅等危險性有害生物經(jīng)常在進口貨物中被截獲。

　　四是沿邊沿海的防疫能力嚴(yán)重落后。目前，我國沿邊沿海的檢疫水平總體不高，難以適應(yīng)嚴(yán)峻的疫情防控形勢。問題主要表現(xiàn)在：一是檢疫機構(gòu)不健全，人員少；二是工作手段差，絕大多數(shù)檢疫站沒有基本交通工具，工作條件非常簡陋,常規(guī)檢測工作難以開展；三是經(jīng)費缺乏，許多檢疫機構(gòu)基本沒有固定的檢疫經(jīng)費，無法系統(tǒng)開展疫情調(diào)查和監(jiān)測。近幾年新傳入的紅火蟻、三葉斑潛蠅等重大植物疫情均是在發(fā)生范圍較大、為害較嚴(yán)重后才被發(fā)現(xiàn)。

　　（二）阻截重大植物疫情是維護國家利益的必然選擇

　　一是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的戰(zhàn)略選擇。阻截重大植物疫情主要是加強植物疫情監(jiān)測和封鎖控制能力建設(shè)，即通過檢疫監(jiān)管主動切斷植物疫情傳入的途徑，管住人為傳播的渠道；通過疫情監(jiān)測及時掌握疫情動態(tài)；通過徹底的檢疫治理，努力撲滅新傳入疫情，逐步壓低發(fā)生區(qū)疫情流行度，降低疫情擴散的風(fēng)險。阻截的目的是發(fā)現(xiàn)疫情于新傳入之際，撲滅新疫情于立足未穩(wěn)之時，控制疫情于局部區(qū)域。實踐證明，植物檢疫性有害生物具有危害嚴(yán)重、局部發(fā)生、人為傳播的特點，建設(shè)重大植物疫情阻截帶，可以將疫情撲滅在傳入初期，圍堵在局部地區(qū)，是貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”植保方針的具體體現(xiàn)，是落實“公共植保、綠色植保”理念的具體行動，是功在當(dāng)代，利在千秋的公益事業(yè)，是主動保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的戰(zhàn)略選擇。

　　二是維護國家經(jīng)濟利益的重要手段。隨著我國入世過渡期的結(jié)束，農(nóng)產(chǎn)品面臨的國際競爭更加激烈，擴大出口的難度越來越大，進口沖擊的壓力越來越大。當(dāng)今國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易普遍實行檢疫準(zhǔn)入制度，農(nóng)產(chǎn)品必須符合進口國家的檢疫要求，才能順利進行國際貿(mào)易。只有提高我國本身的檢疫技術(shù)水平，有效控制檢疫性有害生物傳入和擴散，我國農(nóng)產(chǎn)品才能順利進入國際市場，才能要求農(nóng)產(chǎn)品出口國滿足我國的檢疫要求。因此，建設(shè)重大植物疫情阻截帶，是提高我國的植物保護水平，打破國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要手段。

　　三是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要目標(biāo)就是要實現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，在當(dāng)前與長遠、局部與全局發(fā)展出現(xiàn)矛盾時，就要把長遠和全局發(fā)展放在優(yōu)先的位置考慮。從生物學(xué)規(guī)律上看，重大植物疫情一旦傳播開來，很難像人類和動物疫情那樣可以在短時間內(nèi)撲滅，給整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重后患，長期影響農(nóng)業(yè)、貿(mào)易和食品的安全。建設(shè)重大植物疫情阻截帶，就是通過采取強制的檢疫措施，將疫情控制在局部，保障全局的安全，將疫情阻截在國門之外，維護國家的長遠利益。重大植物疫情阻截具有科學(xué)性、預(yù)見性、法制性等特點，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體行動。

　　（三）重大疫情阻截帶建設(shè)已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)

　　一是阻截經(jīng)驗。我國在農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物的阻截防控方面具有很多成功的經(jīng)驗。通過檢疫阻截，我國在局部地區(qū)先后撲滅了傳入的谷斑皮蠹、香蕉穿孔線蟲、蠶豆染色病毒等檢疫性有害生物；有效地將紅火蟻、苜蓿黃萎病菌等有害生物封鎖在局部地區(qū)，大大延緩了它們的傳播與蔓延速度。此外，國內(nèi)對于SARS病毒和禽流感的成功防控方面的經(jīng)驗亦可以借鑒。

　　二是法制保障。經(jīng)過50多年的檢疫實踐，我國已經(jīng)建立了一套較為完善的防范植物疫情的法規(guī)體系，在《植物檢疫條例》框架下，農(nóng)業(yè)部及各級植物檢疫機構(gòu)逐步建立了國外引進種子、苗木檢疫審批和隔離試種制度、國內(nèi)植物和植物產(chǎn)品調(diào)運檢疫制度、植物和植物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫制度、植物疫情發(fā)布管理制度、植物疫情監(jiān)測制度、植物檢疫性有害生物審定制度、突發(fā)疫情和新發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物封鎖控制和撲滅制度、專職植物檢疫員制度、植物檢疫人員培訓(xùn)制度、植物檢疫獎勵制度等。這些制度是建設(shè)阻截帶的重要制度保障。

　　三是政策支持。黨中央、國務(wù)院提出把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)列為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要求加緊健全植物病蟲害防控體系，加強植物疫情防控，采取有效措施防止外來檢疫性有害生物入侵。農(nóng)業(yè)部提出“公共植保、綠色植保”理念，確立了建立新型植保體系的目標(biāo)。加強生物災(zāi)害的防控，明確提出植保工作要由保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全向數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變，由應(yīng)急防治向源頭防控、綜合治理長效機制轉(zhuǎn)變。這些政策為重大植物疫情阻截建設(shè)提供了強有力的政策保障。

　　四是隊伍和技術(shù)支撐。目前，全國有縣級以上的農(nóng)業(yè)植物檢疫機構(gòu)2000多個，專職植物檢疫人員1萬多名。檢疫人員長期戰(zhàn)斗在第一線，工作兢兢業(yè)業(yè)、認真負責(zé)，有效地控制了有害生物的擴散和蔓延。同時，目前國內(nèi)已深入開展了多種檢疫性有害生物的快速鑒定、監(jiān)測和控制技術(shù)攻關(guān)研究，通過加強與科研、教學(xué)單位的聯(lián)合與協(xié)作，通過加強國際合作與交流，加快國外先進技術(shù)的引進、開發(fā)和應(yīng)用，建立了必要的技術(shù)儲備。

　　三、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

　　根據(jù)國民經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，面向經(jīng)濟、面向國際、面向未來，樹立“公共植保、綠色植保理念”，貫徹“突出重點、預(yù)防為主、科學(xué)監(jiān)測、依法阻截”的工作方針，以有害生物風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，跟蹤周邊地區(qū)疫情動態(tài)變化，明確阻截對象，規(guī)范阻截措施，通過構(gòu)筑沿海沿邊地區(qū)重大植物疫情阻截帶，提升沿海、沿邊地區(qū)對重大有害生物疫情的監(jiān)測預(yù)警能力和疫情防控能力，將地中海實蠅、玉米切根葉甲、馬鈴薯金線蟲、梨火疫病等重大有害生物阻截在國門之外，將新傳入的紅火蟻、芒果象甲、香蕉穿孔線蟲、馬鈴薯甲蟲、蘋果蠹蛾等重大疫情封鎖在局部地區(qū)，從而確保我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、生態(tài)環(huán)境安全和人民身體健康目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　四、阻截帶范圍及特點

　　沿海沿邊地區(qū)是外來生物傳入的高風(fēng)險地區(qū)，根據(jù)地理特點、有害生物傳入的規(guī)律，重點建設(shè)沿海地區(qū)和沿邊地區(qū)阻截帶。

　　（一）沿海地區(qū)阻截帶

　　沿海地區(qū)阻截帶包括遼寧、河北、天津、北京、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南、廣西12個省（區(qū)、市）。該阻截帶的特點：一是海港與國際航線密集，疫情來源復(fù)雜；二是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來頻繁，是蔬菜、水果、觀賞植物等園藝產(chǎn)品進口及國外引種的主要地區(qū)；三是出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工的重要基地，各類農(nóng)副產(chǎn)品加工運銷龍頭企業(yè)眾多；四是外來有害生物入侵機率高，口岸截獲有害生物種類多，頻率高；五是地理環(huán)境復(fù)雜、植物種類繁多，氣候條件適宜入侵生物定殖；六是道路交通發(fā)達，物流量大，一旦有害生物入侵定殖后，可迅速向內(nèi)陸地區(qū)擴散蔓延；七是有紅火蟻等已經(jīng)局部發(fā)生的重大疫情需要封鎖控制。

　　（二）沿邊地區(qū)阻截帶

　　沿邊地區(qū)阻截帶包括吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、西藏、云南7個省（區(qū)）。該阻截帶的特點：一是與周邊國家接壤邊界線長，陸路口岸多，是南亞、西亞、中亞、歐洲及日韓檢疫性有害生物傳入我國的主要通道；二是屬多民族聚居區(qū)，區(qū)域幅員遼闊，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱；三是邊境貿(mào)易頻繁，隨著國家西部大開發(fā)政策的實施，邊境貿(mào)易逐年增加，新疫情傳入風(fēng)險增大；四是該區(qū)域有全國最大的玉米和外繁制種基地，疫情隨制種親本直接傳入風(fēng)險大；五是有得天獨厚的阻截條件，高山大川和千里戈壁等天然屏障可延緩疫情擴散；六是有馬鈴薯甲蟲、蘋果蠹蛾、大豆疫病、芒果象甲等重要檢疫性有害生物亟待阻截。

　　五、重點阻截對象

　　根據(jù)沿海沿邊地區(qū)阻截帶優(yōu)勢作物布局、周邊國家或地區(qū)疫情以及農(nóng)產(chǎn)品出口國疫情情況，分別確定各阻截帶的主要阻截對象。

　　一類是口岸經(jīng)常截獲的進境植物檢疫性有害生物以及其他通過風(fēng)險分析具有較高傳入風(fēng)險的潛在檢疫性有害生物。對于口岸經(jīng)常截獲的和農(nóng)產(chǎn)品出口國發(fā)生的危險性有害生物，傳入我國風(fēng)險較高，可通過嚴(yán)格檢查和監(jiān)管，防止其入侵；通過嚴(yán)密監(jiān)測，在其傳入后能夠及時發(fā)現(xiàn)，將疫情撲滅于萌芽狀態(tài)，防患于未然。

　　另一類是沿海、沿邊地區(qū)現(xiàn)已局部發(fā)生的重大植物疫情。通過采取監(jiān)測、檢疫、封鎖和鏟除等措施，將其封鎖在局部地區(qū)，防止其進一步向內(nèi)陸地區(qū)擴散蔓延。

　　（一）需阻截的潛在重大植物有害生物

　　沿海地區(qū)阻截帶：重點阻截來自歐盟、美國、日本、韓國、澳大利亞、南美等我國主要貿(mào)易國家和地區(qū)的具有潛在侵入風(fēng)險的重大植物有害生物，如玉米細菌性枯萎病、煙霜霉病、南美香蕉葉疫病、梨火疫病、谷斑皮蠹、咖啡果小蠹、地中海實蠅等。

　　沿邊地區(qū)阻截帶：重點阻截來自南亞、中亞、西亞、日韓、歐洲等地區(qū)的馬鈴薯甲蟲、蘋果蠹蛾、馬鈴薯金線蟲、亞洲梨火疫病、玉米切根葉甲、黃瓜綠斑駁花葉病毒和辣椒實蠅等。

　　（二）需阻截的局部發(fā)生重大植物有害生物

　　沿海地區(qū)阻截帶：重點阻截紅火蟻、李屬壞死環(huán)斑病毒、美國白蛾、假高粱、香蕉穿孔線蟲、香蕉枯萎病等。

　　沿邊地區(qū)阻截帶：蘋果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲、芒果象甲、大豆疫病、美國白蛾等。

　　六、阻截措施

　　（一）疫情監(jiān)測

　　疫情監(jiān)測是發(fā)現(xiàn)疫情和掌握疫情動態(tài)的有效手段，是做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早阻截、早撲滅”疫情的重要前提。通過科學(xué)設(shè)置疫情監(jiān)測點，規(guī)范監(jiān)測方法，構(gòu)建嚴(yán)密的有害生物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為及時采取防控行動、進行有效防除提供保障。

　　1.監(jiān)測方法及內(nèi)容。疫情監(jiān)測方法：收集周邊國家及主要貿(mào)易伙伴的疫情發(fā)生信息；定點定期進行田間調(diào)查、空中孢子捕捉、燈光誘捕、昆蟲性信息素誘集等。疫情監(jiān)測內(nèi)容：對于現(xiàn)已發(fā)生的重大有害生物，主要是監(jiān)測其疫情發(fā)生動態(tài)、危害情況、擴散蔓延范圍及速度等；對于潛在重大有害生物，主要是監(jiān)測高風(fēng)險區(qū)域及周圍主要寄主植物生長區(qū)內(nèi)有無疫情發(fā)生。

　　2.監(jiān)測布局。對于潛在危險性有害生物，監(jiān)測點重點設(shè)置在進出機場、港口的道路兩旁，陸路邊境、通商口岸、國外引種隔離場圃，國外引進農(nóng)產(chǎn)品的集散地、加工廠、集貿(mào)市場等處。對于已經(jīng)定殖的檢疫性有害生物，應(yīng)根據(jù)疫情的發(fā)生分布范圍，將監(jiān)測點重點設(shè)置在發(fā)生中心區(qū)、發(fā)生區(qū)外圍邊界及其主要寄主作物生產(chǎn)基地、繁種基地、鐵路和公路樞紐及沿線、貨場、農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、加工場所等處（《重大植物疫情阻截帶監(jiān)測任務(wù)表》見附件）。

　　3.監(jiān)測預(yù)警。根據(jù)各有害生物監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，各監(jiān)測點統(tǒng)一填寫監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時整理上報。對于監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的可疑疫情，必須及時查清情況，采取檢疫措施進行封鎖控制，并立即報告省級農(nóng)業(yè)行政主管部門，省級農(nóng)業(yè)主管部門要立即上報省級人民政府和農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部發(fā)布疫情信息。

　　4.監(jiān)測設(shè)備。為切實搞好阻截區(qū)域的疫情監(jiān)測工作，農(nóng)業(yè)部及相關(guān)省要利用植保工程等基建項目，加強阻截帶監(jiān)測點建設(shè)，配備疫情監(jiān)測儀器設(shè)備。根據(jù)監(jiān)測任務(wù)主要配置植物有害生物采集、保存、鑒定相關(guān)儀器設(shè)備、全球衛(wèi)星定位儀以及監(jiān)測所需的其他設(shè)備，信息系統(tǒng)及網(wǎng)上遠程診斷硬件，監(jiān)測調(diào)查交通工具等。

　　（二）疫情封鎖

　　1.管制目標(biāo)。對于發(fā)生疫情的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)有害生物的發(fā)生傳播特點，確定需封鎖管制的重點植物、植物產(chǎn)品及應(yīng)檢物品，并將檢疫管制要求告知相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸單位（或個人）。

　　2.管制區(qū)域。發(fā)生疫情的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)檢疫性有害生物的傳播情況、當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、交通狀況以及疫情普查結(jié)果等，確定疫情發(fā)生范圍。疫區(qū)的劃定，由當(dāng)?shù)厥〖夀r(nóng)業(yè)主管部門提出，報省級人民政府批準(zhǔn)；疫區(qū)范圍涉及兩個省（區(qū)、市）以上的，由有關(guān)省級農(nóng)業(yè)主管部門共同提出，報農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)后劃定。因特殊原因，不能劃定疫區(qū)的，應(yīng)根據(jù)有害生物發(fā)生分布情況及傳播情況，結(jié)合地理環(huán)境，確定疫情發(fā)生區(qū)，并報農(nóng)業(yè)部備案。

　　3.管制手段。對于疫區(qū)或疫情發(fā)生區(qū)，要實施嚴(yán)格的管制措施。實施管制的手段主要有發(fā)布疫情公告；在疫區(qū)或發(fā)生區(qū)周邊設(shè)立檢查哨卡，嚴(yán)禁相關(guān)植物、植物產(chǎn)品及可攜帶疫情的物品外運；加強產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫和市場檢查；加強宣傳，與有關(guān)企業(yè)簽訂落實檢疫措施的責(zé)任狀。為有效封鎖疫情，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，在重要交通樞紐及關(guān)隘要塞等處，設(shè)立植物檢疫檢查站。

　　4.封鎖控制設(shè)備。疫區(qū)或疫情發(fā)生區(qū)的縣級植保植檢站應(yīng)配有檢查檢測儀器設(shè)備、檢查用交通通訊設(shè)備、除害處理設(shè)備以及必要的辦公設(shè)施等。

　　（三）疫情鏟除

　　1.鏟除原則。疫情的鏟除應(yīng)堅持以下幾個原則：一是鏟除對象主要是針對新發(fā)現(xiàn)重大植物有害生物，面積不大，有撲滅可能的；二是鏟除時機應(yīng)及早、及時；三是鏟除措施應(yīng)得當(dāng)、得力，應(yīng)用技術(shù)應(yīng)科學(xué)有效，管理措施應(yīng)依法從嚴(yán)；四是鏟除后應(yīng)跟蹤監(jiān)測，確保徹底鏟除。

　　2.組織發(fā)動。重大疫情的鏟除由疫情發(fā)生地各級人民政府組織實施，各級農(nóng)業(yè)部門負責(zé)具體組織落實。在阻截帶區(qū)域內(nèi)依托地級植物檢疫機構(gòu)設(shè)立區(qū)域性疫情撲滅處置中心，增強應(yīng)急處置植物疫情能力，達到及時、有效地鏟除或控制發(fā)現(xiàn)的植物疫情。

　　3.鏟除方法。一是化學(xué)方法，即對檢疫性有害生物進行藥劑處理，如藥劑熏蒸、噴灑、拌種、浸漬等；二是農(nóng)業(yè)方法，如對所發(fā)生疫情地塊采取改種、休耕等措施；三是物理學(xué)方法，即對帶有檢疫性有害生物的貨物進行機械處理、熱力處理、冷凍處理、輻射處理、高頻或微波處理等；四是生物學(xué)方法，如對某些帶病毒病的苗木通過莖尖脫毒等手段處理；五是生態(tài)學(xué)方法，如將帶有檢疫性有害生物的貨物運往不適宜其生存的地區(qū)去加工、銷售。

　　4.鏟除設(shè)備。主要包括施藥器械、防毒設(shè)施熏蒸除害設(shè)備、運輸工具等。

　　5.效果評估。疫情鏟除后，應(yīng)堅持在鏟除地及其周邊地帶繼續(xù)予以定期監(jiān)測和調(diào)查，并嚴(yán)格按照有關(guān)程序進行監(jiān)管。由省級農(nóng)業(yè)主管部門組織專家根據(jù)生物學(xué)生態(tài)學(xué)特性等評估鏟除效果，確實達到鏟除目標(biāo)后，省級農(nóng)業(yè)主管部門上報農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部公布鏟除信息。

　　（四）聯(lián)防聯(lián)控

　　區(qū)域聯(lián)動是植物檢疫工作的內(nèi)在要求，也是開展公共植保的具體表現(xiàn)。通過區(qū)域聯(lián)動，開展聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合檢疫，共同防范有害生物傳入。

　　1.成立重大植物疫情防控協(xié)作組。根據(jù)有害生物的發(fā)生特點，結(jié)合自然生態(tài)區(qū)域與行政區(qū)劃，由農(nóng)業(yè)部牽頭組織成立協(xié)作組，組織開展跨區(qū)域的統(tǒng)一監(jiān)測和防控。

　　2.建設(shè)植物檢疫信息網(wǎng)絡(luò)平臺。植物檢疫機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺，及時溝通信息，通報疫情發(fā)生情況，實現(xiàn)疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)的傳輸和共享，共同促進防控工作。

　　3.加強科技的研發(fā)合作。植物檢疫機構(gòu)要聯(lián)合科研教學(xué)單位開展?jié)撛谥卮笥泻ι�物傳播�?guī)律、監(jiān)測技術(shù)及新發(fā)生重大疫情的傳播與防控技術(shù)的攻關(guān)研究，加強綜合技術(shù)的組裝集成和使用開發(fā)，提高我國對外來重大有害生物的監(jiān)測預(yù)警和阻截能力，為國內(nèi)植物檢疫工作提供科技支撐。

　　（五）宣傳發(fā)動

　　重點向公眾宣傳，營造良好的社會氛圍。一方面宣傳重大疫情阻截工作的重要性，提高全社會，尤其是當(dāng)?shù)卣�府的植物檢疫意識和廣大群眾的預(yù)防意識，爭取當(dāng)?shù)卣�府對植物檢疫工作的支持，引導(dǎo)人民群眾自覺遵守植物檢疫法律法規(guī)；另一方面宣傳有關(guān)植物檢疫技術(shù)要求、有害生物基本知識、防范及預(yù)防措施等，使公眾掌握了解有害生物的簡易防范措施及注意事項等，達到群防群治、統(tǒng)防統(tǒng)治的目的。

　　（六）國際合作

　　1.收集疫情信息。通過派團出訪、參加會議及聯(lián)合調(diào)查等形式，收集周邊國家/地區(qū)及有關(guān)貿(mào)易國/地區(qū)疫情發(fā)生及防控信息，根據(jù)境外疫情動態(tài)及有關(guān)資料，結(jié)合我國實際，系統(tǒng)開展有害生物傳入風(fēng)險分析，為明確阻截目標(biāo)提供依據(jù)。

　　2.加強與接壤國家/地區(qū)雙邊協(xié)作。探索雙邊植物檢疫的合作模式，建立定期互訪會晤、疫情通報機制，協(xié)同開展監(jiān)測、調(diào)查與防控。

　　3.積極開展國際技術(shù)研究合作。通過科研合作等方式，加強國際間植物檢疫技術(shù)研究，提升我國植物檢疫科技水平，以協(xié)同控制植物檢疫性有害生物的跨境傳播。

　　七、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　農(nóng)業(yè)部成立重大植物疫情防控總指揮部，負責(zé)全國重大植物疫情阻截帶建設(shè)的規(guī)劃和組織實施，指導(dǎo)、督促和檢查各地疫情阻截帶建設(shè)，協(xié)助解決工作中出現(xiàn)的問題。疫情阻截帶建設(shè)區(qū)域省級人民政府要成立疫情阻截帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)檢驗檢疫、財政、計劃、交通、鐵路等有關(guān)部門參加，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃順利實施。為明確職責(zé)，農(nóng)業(yè)部與相關(guān)省（區(qū)、市）政府簽訂《重大植物疫情阻截帶建設(shè)責(zé)任書》，明確中央與地方的責(zé)權(quán)利，確保疫情阻截帶建設(shè)的順利進行。農(nóng)業(yè)部負責(zé)制訂疫情阻截帶建設(shè)規(guī)劃，下達有關(guān)基本建設(shè)項目計劃和財政資金計劃；制訂并頒布疫情阻截帶有關(guān)的配套規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對項目進行檢查和管理；發(fā)布應(yīng)該重點攔截的有害生物預(yù)警信息和疫情發(fā)生信息；協(xié)調(diào)省際間監(jiān)測和防疫行動。相關(guān)省（區(qū)、市）政府負責(zé)當(dāng)?shù)氐囊咔樽杞貛ЫㄔO(shè)，按照農(nóng)業(yè)部編制的阻截帶總體方案要求，編制當(dāng)?shù)氐囊咔樽杞貛ЫㄔO(shè)規(guī)劃，健全區(qū)域內(nèi)的檢疫機構(gòu)，落實項目的基建配套資金和監(jiān)測防疫經(jīng)費的落實，根據(jù)疫情發(fā)生范圍，劃定疫區(qū)或疫情發(fā)生區(qū)，批準(zhǔn)設(shè)立植物檢疫檢查站，保證區(qū)域內(nèi)監(jiān)測和防疫任務(wù)的完成。疫情阻截帶建設(shè)相關(guān)省份要與有關(guān)地縣簽訂責(zé)任狀，明確各自的職責(zé)，將任務(wù)分解落實到機構(gòu)，責(zé)任落實到人。

　　（二）完善制度建設(shè)

　　植物疫情阻截帶建設(shè)除必要的基本建設(shè)和資金投入外，相關(guān)的制度建設(shè)是確保疫情阻截帶發(fā)揮作用的重要保障。要逐步建立各類有害生物的監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，明確和規(guī)范監(jiān)測的方法，保證監(jiān)測效果和結(jié)果的規(guī)范性；要進一步健全發(fā)現(xiàn)新疫情報告制度和疫情應(yīng)急處置機制，制訂重大植物疫情應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急制度保障。要建立疫情阻截帶建設(shè)責(zé)任追究制度，形成自我約束督導(dǎo)機制。

　　（三）做好技術(shù)保障

　　現(xiàn)有局部發(fā)生有害生物的封鎖撲滅和外來重點有害生物的防范都需要科學(xué)的技術(shù)手段作為武器，要成立由植物檢疫機構(gòu)和科研院校等機構(gòu)組成的專家組，開展風(fēng)險分析和相關(guān)研究，根據(jù)有害生物的適生性和我國的作物布局，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品進出口情況，提出我國不同階段不同區(qū)域需要重點阻截的目標(biāo)有害生物，提出監(jiān)測的關(guān)鍵方法。有關(guān)科研院校要協(xié)助鑒定新的有害生物，研究撲滅和防治疫情的關(guān)鍵技術(shù)，協(xié)助對阻截帶建設(shè)區(qū)的檢疫人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和提供技術(shù)咨詢。

　　（四）積極籌措資金

　　重大植物疫情阻截帶建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要必要的手段和資金作為保障。為保證阻截帶建設(shè)的順利實施，農(nóng)業(yè)部將在植保工程項目中，結(jié)合農(nóng)作物有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站和非疫區(qū)項目建設(shè)，加大對疫情阻截帶內(nèi)的疫情監(jiān)測點和檢疫檢查站建設(shè)力度，改善并提高其監(jiān)測、檢測、檢測和防疫手段；同時還將結(jié)合農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與防治專項資金，加大對阻截目標(biāo)有害生物的監(jiān)測和封鎖控制的投入力度。相關(guān)省、地、縣政府也要將疫情阻截帶建設(shè)所需要經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，加大資金投入力度，保證植物檢疫機構(gòu)的正常工作運轉(zhuǎn)，并確保疫情監(jiān)測、撲滅、封鎖所需經(jīng)費，努力建立我國植物檢疫防疫的長效機制。

　　（五）加強隊伍建設(shè)

　　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分認識植物檢疫工作的公益性，積極爭取地方政府對檢疫工作的支持，在機構(gòu)改革中要確保檢疫隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展，要保證在疫情阻截帶內(nèi)的植保植檢機構(gòu)具有獨立法人資格、有3人以上的檢疫人員、必要的運行經(jīng)費和必要的工作條件，確保檢疫機構(gòu)能承擔(dān)起疫情監(jiān)測和防疫任務(wù)。

　　（六）強化監(jiān)督管理

　　實施重大植物疫情阻截帶建設(shè)，要根據(jù)各自職責(zé)，建立自上而下的監(jiān)督管理體系，按照項目化管理，嚴(yán)格監(jiān)督、考核和驗收制度，通過責(zé)任追究制度，確保實施進度和質(zhì)量。要按照統(tǒng)一指揮，分頭落實，屬地管理，分級負責(zé)的原則，建立健全規(guī)劃實施管理制度，形成嚴(yán)密、高效、廉潔的運行機制。強化預(yù)算管理，嚴(yán)把開支審批手續(xù)，嚴(yán)格實施會計制度和審計制度，實行對資金使用的追蹤檢查和審計監(jiān)督。在疫情阻截帶實施區(qū)域，所需試劑、儀器、農(nóng)藥和藥械等主要物資，按照國家有關(guān)規(guī)定實行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購，確保產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉和生產(chǎn)安全。對于工作失職，督導(dǎo)不力，造成資金流失、災(zāi)情蔓延和重大經(jīng)濟損失的直接責(zé)任人，依照有關(guān)法律法規(guī)，給予處分。

附件：

重大植物疫情阻截帶監(jiān)測任務(wù)表

區(qū)域	省份	監(jiān)測點（個）	監(jiān)測對象
沿海	遼寧	160	玉米細菌性枯萎病、煙霜霉病、南美香蕉葉疫病、梨火疫病、谷斑皮蠹、咖啡果小蠹、地中海實蠅等
	河北	110
	天津	60
	北京	60
	山東	230
	江蘇	200
	上海	90
	浙江	230
	福建	200
	廣東	250
	廣西	190
	海南	100
沿邊	黑龍江	140	馬鈴薯甲蟲、蘋果蠹蛾、馬鈴薯金線蟲、亞洲梨火疫病、玉米切根葉甲、黃瓜綠斑駁病毒和辣椒實蠅等
	吉林	140
	內(nèi)蒙古	100
	新疆	280
	甘肅	240
	西藏	20
	云南	200
合計		3000