關于推進農業全產業鏈開發創新示范工作的通知
　　農辦計〔2017〕29號

　　各省（區、市）農業（農牧、農村經濟）、畜牧、漁業（局、委）、財政廳（局）、農業綜合開發辦公室，新疆生產建設兵團農業局、財務局、農業綜合開發辦公室，黑龍江省農墾總局，廣東省農墾總局：
　　為貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件精神，加快推進農村一二三產融合發展，探索農業農村經濟發展新模式，農業部、財政部國家農業綜合開發辦公室決定組織開展農業全產業鏈開發創新示范工作，現將有關事項通知如下。
　　一、總體思路
　　（一）指導思想
　　貫徹落實黨中央國務院決策部署，牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革主線，以國家現代農業示范區與農業綜合開發現代農業園區重合區為優先支持區域，以特色優勢主導產業為支持重點，發揮財政獎補資金導向和撬動作用，引導集聚金融資本、社會資本和各類新型經營主體，建設規模化種養基地，發展加工和流通，開展品牌創建與營銷，打造一批現代農業產業集群，激發產業鏈、價值鏈的重構和功能升級，推進一二三產業深度融合、上中下游一體，實現生產、加工、銷售各個環節共享均衡利潤，探索農業全產業鏈再造新模式，為引領全國農業現代化建設取得明顯進展樹范例、激活力。
　　（二）基本原則
　　全鏈統籌，主攻關鍵。聚焦比較優勢j突出的產業鏈條，按照全鏈統籌、融合發展的要求，主攻產業鏈薄弱環節和關鍵環節，推進一二三產業融合發展，補齊產業發展短板，著力培育具有持久競爭力的產業優勢、產品優勢和競爭優勢。
　　多元主體，協同開發。發揮財政資金的引導與撬動作用，創新投入方式和建設模式，支持農業產業化龍頭企業、農民合作社等新型經營主體，調動農民積極性，參與全產業鏈開發，推進產業鏈各環節有機銜接、共享發展成果。
　　綠色發展，生態友好。突出綠色生態、優質安全導向，發展綠色產業，創設綠色政策，推廣綠色模式，實現節本增效、環境友好，推動形成產業融合的綠色發展方式。
　　獎優罰劣，激勵競爭。按照“公開、公平、公正”的要求，健全競爭立項等市場機制，實現擇優選項。加強績效考核管理，完善獎懲政策，強化過程監督，不斷提高資金使用效率。
　　（三）主要目標
　　通過4年全產業鏈開發創新示范，每個全產業鏈開發示范區在原有基礎上基本建成1—2條區域優勢顯著的農業全產業鏈條，培育形成1—2個區域農業知名品牌，農產品加工業比重提高50%以上，農業全產業鏈的新技術、新模式、新業態加快發展，產業融合機制進一步完善，股份合作等利益聯結方式更加多元，農民共享全產業鏈創新發展增值收益不斷增加，農村居民人均可支配收入年均增加10%以上。
　　二、重點任務
　　（一）高產高效生態示范基地建設
　　依托優勢主導產業，建設一批優勢突出、特色明顯、集中連片、生態循環的種養業示范基地，從源頭上保證全產業鏈開發原料供給和農產品質量安全。重點支持建設高標準農田、現代化種苗繁育基地、園藝作物標準園、畜禽標準化規模養殖場（小區）、標準化養殖池塘、廢棄物綜合利用、資源化無害化處理設施、生產附屬配套設施及相關儀器設備，引進新品種、新技術，對基地的農戶進行技術培訓等。探索農民股份合作新機制，引導建立與基地農戶、農民合作社“保底+分紅”等利益聯結機制。
　　（二）農產品產后初加工
　　圍繞農產品產后減損增收、提高質量安全水平，聚焦分類分揀、分等分級等關鍵環節，建設商品化處理全產業鏈條，重點支持農戶和農民專業合作社改善農產品產后凈化、分等分級、烘干、預冷、保鮮、包裝等設施裝備條件，以及購置運輸、稱重、檢化驗、污水處理等輔助儀器設備，強化產后薄弱環節和關鍵環節基礎設施條件建設，促進各環節設施的優化配套，做實做強產業鏈、價值鏈和產品鏈，實現農產品產后優質優價與產業提質增效。
　　（三）田頭貯藏設施建設
　　著眼于打通農產品流通“最初一公里”，支持龍頭企業、農民合作社等新型經營主體建設田頭收貯設施，購置收貯及處理設備，其中，收貯設施建設主要包括氣調庫、預冷庫、低溫庫、貯藏窖、原料堆場、窖池、成品堆場等內容，以及設備購置安裝及配套的供水、供電、道路設施；收貯設備主要包括收獲、撿拾、打捆、運輸、粉碎、壓塊、裹包、稱重、裝卸等機械設備，升級改造一批已建成的田頭貯藏設施，提升產后農產品貯藏保鮮能力，實現農產品“存得住、運得出、賣得掉、賺得到”。
　　（四）品牌營銷服務
　　發展農社對接、農超對接、直銷直供等現代流通新業態，探索創新服務農業生產營銷新方式。支持流通企業拓展產業鏈條，引導經銷商和經紀人向實體化、規模化、產業化與品牌化發展。建設產地農產品營銷公共服務平臺，推廣農社、農企等形式的產銷對接。發展“互聯網+農業”，培育農業電子商務市場主體，建設電子商務平臺，創新農產品電子商務模式和運營機制。支持以優勢企業、產業聯盟和行業協會為依托，培養一批市場信譽度高、影響力大的區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。
　　（五）農業經營體系創新
　　培育壯大新型農業經營主體，鼓勵和支持家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體承擔全產業開發創新示范任務，推進產業鏈多元主體參與，共享發展成果。發展多種形式的適度規模經營，引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地，擴大耕地面積，提高機械化作業水平。加快培育農業經營性服務組織，開展政府購買農業公益性服務試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。發展農業生產性服務業，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘干儲藏等市場化和專業化服務。
　　三、實施范圍
　　原則上以縣（市、區）為單位，各省（自治區）結合本地實際確定具體示范名單，每省（區、市）確定1-2個農業全產業鏈開發創新示范名額。所選區域必須是國家現代農業示范區或農業綜合開發現代農業園區試點項目所在縣（市、區），優先支持既是國家現代農業示范區又是農業綜合開發現代農業園區試點項目所在地的39個縣（市、區）或墾區（名單見附件）。
　　四、有關要求
　　（一）加強組織領導
　　各省（區、市）要圍繞總體思路與重點任務，結合本地實際，科學篩選確定開展全產業鏈開發的縣（市、區），及時制定省級實施方案，于2017年7月15日前報送農業部發展計劃司、財政部國家農業綜合開發辦公室備案。開展創新示范的縣（市、區）要高度重視，制定工作方案，明確目標任務、進度安排、監督考核、認定管理、扶持政策等，完善運行機制，確保任務落實。
　　（二）加大支持力度
　　地方農業部門、農業綜合開發機構要加強工作銜接，通過農業綜合開發地方項目、部門項目等渠道，積極支持全產業鏈開發創新示范區內符合條件的項目。同時，積極統籌整合各渠道涉農財政資金，支持創新示范區內的農業全產業鏈開發建設。加強績效考核，建立正向激勵機制，中央財政資金分配將向全產業鏈開發工作積極性高、成效突出的地區傾斜。
　　（三）創新投融資模式
　　鼓勵有關地方采取政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息、先建后補等方式，支持新型農業經營主體參與農業全產業鏈開發建設。鼓勵和引導商業性、政策性、開發性等各類金融機構在依法合規、風險可控的前提下，積極為農業全產業鏈開發建設提供信貸支持等金融服務。各地要通過發展壯大新型經營主體，搭建投融資平臺等方式，培育符合要求的貸款主體，為農業全產業鏈開發建設提供便利。
　　（四）強化指導服務
　　各級農業與財政（農發）部門要密切配合，加強過程管理和工作督導，建立對口指導工作機制。進一步加強調查研究，及時掌握和跟蹤全產業鏈開發創新示范情況，不斷總結經驗，針對存在問題，適時完善相關政策措施，確保取得預期成效。
　　（五）加強典型宣傳
　　各地要加大對全產業鏈開發創新示范工作的宣傳力度，及時報送工作簡報、發展動態等宣傳信息，營造良好的社會氛圍。加強典型案例剖析，形成可復制、可推廣經驗，加大宣傳力度，塑造一批范例與樣板。