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踏實做好農業供給側結構性改革大文章

來源：轉載　類別：行業動態　更新時間：2017-02-03　閱讀次

　　拓寬新邊界促進農產品供需匹配
　　2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。前不久閉幕的中央經濟工作會議提出，2017年要深入推進農業供給側結構性改革，并從增加綠色優質農產品供給、改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度、細化和落實承包土地“三權分置”辦法、深化農村產權制度改革等方面，全面確定了農業供給側結構性改革的施力重點。我國農業圍繞“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”，農業農村經濟呈現穩中有進、穩中向優的良好態勢。農業的內涵從數量供給發展到質量、效益和競爭力供給，農產品供給端開始追求差異化、品質化和綠色原生態化供給。近日，有關專家學者紛紛圍繞如何深化農業供給側結構性改革、農業供給側結構性改革的施力重點等方面建言獻策。
　　農業供給側改革圍繞兩個著力點推進
　　2017年的農業供給側改革，將把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管。2016年以來我國在綠色產品供給側，圍繞兩個著力點推進，為深入推進綠色食品供給夯實了基礎。
　　一個著力點是，突出農產品優質安全，調優農產品結構。2016年以來，我國大力推進標準化生產，新建成果菜茶標準園800個，創建禽畜水產養殖示范場6851個。扎實開展國家農產品質量安全縣建設活動，首批命名107個縣市，加快全程監管和追溯體系建設。加強農產品品牌建設，新認證“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機產品、地理標志）產品1.3萬個。強化重大動物疫病防控，開展無疫區和生物安全隔離區建設，2016年全年未發生重大動物疫情。
　　另一個著力點是著力促進農業綠色發展。2016年以來，我國緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標，打好農業面源污染治理攻堅戰。全國建設高標準節水農業示范區11個，化肥減量增效示范縣200個，病蟲害統防統治與綠色防控融合示范基地600個。創建畜牧業綠色發展示范縣和漁業健康養殖示范縣，水產養殖健康示范面積比重達到51％。啟動農業可持續發展實驗示范區創建，探索農業綠色發展新模式。
　　農業部部長韓長賦表示，突出優質、安全、綠色導向，2017年要深入實施化肥農業使用零增長行動，全面推進農業廢棄物資源化利用，切實抓好農業資源環境突出問題治理，大力推進農業標準化生產，加快構建以綠色生態為導向的農業補貼機制。重點是抓好現有補貼政策的整合完善，對一些不符合綠色生態導向的政策，要及時調整政策方向，完善政策內容。同時，繼續開展國家農產品質量安全縣創建活動，再確定200個縣市開展試點。
　　積極促進農產品供需匹配
　　國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，農業供給側結構性改革是一篇“大文章”。中央經濟工作會議對深入推進這項改革提出了明確要求。既要從調整農業生產結構、更好滿足全社會對農產品的現實需求和潛在需求破題，也要在轉變農業經營方式、為農業發展注入新動能方面謀篇布局。從2015年中央農村工作會議提出“要著力加強農業供給側結構性改革”以來，改革的推進理由一直被理解為是應對當前農產品供求失衡局面的必然之舉，而出發點也一致定于促進農產品供需匹配上來。
　　葉興慶特別指出，即便是我國農產品供求是另一種形勢，比如農產品普遍供不應求、價格大幅上漲，同樣也需要推進農業供給側結構性改革。農業供給側結構性改革同樣應該是要通過系統性、整體性、根本性改革，化解農業供給側存在的深層次體制機制矛盾，提高農業的質量效率和競爭力，提高農業的可持續發展能力，促進農業現代化進程。
　　我國農產品貿易“十二連赤”值得關注
　　談及我國農業在供給側出現的深層次的體制機制矛盾，葉興慶談到，農業發展存在的深層次結構性矛盾不僅沒有緩解，有些方面還在繼續發酵。需要樹立以問題導向推進農業供給側結構性改革的思想，繼而讓改革推進工作更加有的放矢。他特別指出，在國際競爭力方面，盡管2004年以來我國糧食產量實現了“十二連增”，其他主要農產品大多也在增長，但2004年以來我國農產品貿易也出現了“十二連赤”，且赤字額不斷擴大。特別是盡管2015年全國糧食產量達到62143．5萬噸、比上年增產1440．8萬噸，但全年糧食進口量再創歷史新高，達到13000多萬噸、比上年增加2500多萬噸。造成產量、進口量、庫存量“三量齊增”的最根本原因，是農產品價格倒掛。而造成價格倒掛的最根本原因，正是我國農產品成本過高。隨著工業化城鎮化程度提高，人工和土地成本快速增長，我國農業缺乏國際競爭力的問題日益凸顯。
　　我國農產品供需失衡問題較為嚴重
　　葉興慶談到，在可持續發展能力方面——與傳統工業面臨嚴重的產能過剩現象不同，農業正面臨嚴重的產能透支。現在我國達到的農業產能中，相當部分是通過透支資源和生態環境獲得的。在供需匹配能力方面——在市場機制的作用下，農產品供給和需求會自發對接，形成相對穩定的匹配關系。但受農業生產特征、托市政策、進口體制等因素影響，我國農產品供需失衡問題較為嚴重。
　　在增收支撐能力方面，農民收入的四大來源增長乏力，受農民工人數和工資水平增速下降影響，工資性收入增長不容樂觀；受國際大宗農產品價格低迷和國內去庫存的影響，家庭經營收入很難快速增長；受國家財政收入增速放緩影響，農民通過農業補貼和社會保障獲得的轉移性收入增速也會放緩；受集體資產存量分布不均、釋放農村集體產權制度改革紅利需要時間的影響，財產性收入很難成為大多數農村地區增收的推動力量。
　　這四大增收動力的衰減，苗頭已經出現，今后一個時期甚至可能加劇。
　　農業供給側改革要分步走
　　葉興慶認為，要讓正確的市場信號起決定性作用。盡快從最低收購價和臨時收儲的困局中走出來，重新激發市場機制的活力，是農業供給側結構性改革的“先手棋”。應以降低價格扭曲程度、校正資源錯配為方向，以堅持市場化改革取向與保護農民利益并重為原則，“分品種施策、漸進式推進”。同時，要以農業補貼政策轉型引領農業發展方式轉型。可將“農業支持保護補貼”轉型為“農業綠色發展補貼”，與農業生產者減肥、減藥、節水等綠色發展措施掛鉤。無論“農業綠色發展補貼”，還是建立農業信貸擔保體系，抑或發展農村普惠金融、完善農業保險制度，都應體現向提高農業質量效益和競爭力聚焦、向新型經營主體傾斜、向資源節約和環境友好生產方式發力的政策取向。
　　此外，要延長和重構農業產業鏈、價值鏈。農業產業鏈條短、農產品加工業與農業產值比偏低，局限于土里刨食、多功能性特征發揮不夠，是我國多數地區農業的軟肋。要以農業為基礎，以提高農業就業密度和農民分享比例為方向，推進農村一二三次產業融合發展。
　　還要實施比較優勢戰略。在價格倒掛常態化的新時代，無論口糧、谷物還是其他農產品，自給率取決于三個因素：邊境防火墻、產品可貿易性和消費者選擇。我國農產品貿易的邊境防火墻很矮，農產品平均關稅僅15％、僅為世界平均水平的四分之一，實行關稅配額管理的農產品配額外最高關稅也只有65％。我國缺乏比較優勢的農產品，恰恰是可貿易性強的谷物、棉花等大宗產品。只有形成“有錢人吃國產農產品、窮人吃進口農產品”的格局，我國農業在價格天花板和成本地板的雙重擠壓下，才有生存的空間。要做到這一點，必須切實提高農產品質量安全水平，讓國內消費者愿意為國產農產品支付更高價格。